Постановление Правительства

Постановление Правительства

На главную

рждении долгосрочной целевой программы «Строительство и реконструкция объектов образования Новосибирской области» на 2013-2015 годы

ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21.03.2013 № 115-п
Об утверждении долгосрочной целевой программы «Строительство и реконструкция объектов образования Новосибирской области» на 2013-2015 годы

В соответствии с распоряжением Правительства Новосибирской области от 30.07.2012 № 242-рп «О разработке долгосрочной целевой программы «Строительство и реконструкция объектов образования Новосибирской области» на 2013-2015 годы», постановлением Правительства Новосибирской области от 30.01.2012 № 42-п «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Новосибирской области, их формирования и реализации» Правительство Новосибирской области п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемые:
1) долгосрочную целевую программу «Строительство и реконструкция объектов образования Новосибирской области» на 2013-2015 годы (далее – Программа);
2) условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий Программы, в части капитального строительства (реконструкции) объектов муниципальной собственности;
3) порядок финансирования мероприятий, предусмотренных Программой, в части осуществления бюджетных инвестиций и расходов на капитальное строительство объектов государственной собственности Новосибирской области;
4) порядок финансирования мероприятий, предусмотренных Программой, в части капитального строительства (реконструкции) объектов муниципальной собственности.
2. Министерству финансов и налоговой политики Новосибирской области (Голубенко В.Ю.) при подготовке проекта областного бюджета Новосибирской области на 2013 и плановый период 2014 и 2015 годов предусмотреть ассигнования на реализацию Программы.
3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Новосибирской области Колончина К.В.

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Новосибирской области

от 21.03.2013  № 115-п

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Строительство и реконструкция объектов образования

Новосибирской области» на 2013-2015 годы

I. Паспорт Программы

Наименование

Программы

Долгосрочная целевая программа «Строительство и реконструкция объектов образования Новосибирской области» на 2013-2015 годы (далее – Программа)

Наименование, дата и номер правого акта о разработке Программы

Распоряжение Правительства Новосибирской области от 30.07.2012 № 242-рп «О разработке долгосрочной целевой программы «Строительство и реконструкция объектов образования Новосибирской области» на 2013-2015 годы

Основные разработчики Программы

Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области

 

Государственный заказчик-координатор Программы

 

государственные заказчики

Программы

Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области.

 

 

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области,

Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области

Руководитель Программы

Министр образования, науки и инновационной политики Новосибирской области – Никонов Владимир Алексеевич

Исполнители основных мероприятий

Программы

Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области;

министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области

Цели и задачи Программы

Цель:

Основной целью Программы является создание условий обеспечения качества образовательного процесса.

 

Задачи:

1) строительство, реконструкция и ввод объектов образования Новосибирской области после полного или частичного сноса ветхих и аварийных зданий, освобождения непрофильных приспособленных зданий образовательных учреждений;

2) строительство и ввод объектов образования Новосибирской области для обеспечения шаговой доступности получения образовательных услуг жителями новых микрорайонов, в которых ведется интенсивная жилищная застройка;

3) приведение базовой инфраструктуры системы образования в соответствие с современными санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях в части оснащения действующих образовательных учреждений дополнительными целевыми помещениями

Сроки (этапы) реализации Программы

Срок реализации – 2013-2015 годы

Объемы финансирования (с расшифровкой по годам и источникам финансирования и исполнителям мероприятий Программы)

Прогнозные объемы финансирования Программы в 2013-2015 годах составляют

всего – 2 703 178,0 тыс. рублей, из них:

2013 год – 569 836,5 тыс. рублей;

2014 год – 1 085 104,2 тыс. рублей;

2015 год – 1 048 237,3 тыс. рублей;

в том числе:

областной бюджет Новосибирской области

2 649 315,2 тыс. рублей, из них:

2013 год – 561 027,6 тыс. рублей;

2014 год – 1 064 848,0 тыс. рублей;

2015 год – 1 023 439,6 тыс. рублей;

местные бюджеты на условиях софинансирования 53 862,8 тыс. рублей, из них:

2013 год – 8 808,9 тыс. рублей;

2014 год – 20 256,2 тыс. рублей;

2015 год – 24 797,7 тыс. рублей.

Средства областного бюджета Новосибирской области по исполнителю мероприятий Программы:

по министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области – 2 649 315,2 тыс. рублей, из них:

2013 год – 561 027,6 тыс. рублей;

2014 год – 1 064 848,0 тыс. рублей;

2015 год – 1 023 439,6 тыс. рублей

Важнейшие целевые индикаторы Программы

 

 

 

 

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы, выраженные в количественно измеримых показателях

Важнейшие целевые индикаторы:

доля обучающихся в общеобразовательных учреждениях, соответствующих современным санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях.

 

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы за период 2013-2015 годы:

увеличение доли обучающихся в общеобразовательных учреждениях, соответствующих современным санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях до 94% за счет ввода в эксплуатацию:

4 школ;

4 школ – детских садов;

3 специализированных детских садов;

6 пристроек к школам;

21 спортивного зала

II. Обоснование необходимости разработки Программы

1. Предмет регулирования и сфера действия Программы

Долгосрочная целевая программа «Строительство и реконструкция объектов образования Новосибирской области» на 2013-2015 годы разработана в соответствии с целями и задачами, определенными в Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 № 474 «О Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года», и в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 30.01.2012 № 42-п «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Новосибирской области, их формирования и реализации».

Программа носит межведомственный характер, мероприятия Программы направлены на создание необходимых условий для повышения качества образования, обеспечение безопасных условий образовательного процесса, сохранение жизни и здоровья учащихся, снижение эксплуатационных затрат на техническое обслуживание, предоставление равных возможностей на получение качественного и доступного общего образования.

Предмет регулирования Программы – предоставление муниципальным районам и городским округам Новосибирской области, изъявившим желание участвовать в Программе, бюджетных ассигнований на капитальные вложения из областного бюджета на строительство и реконструкцию объектов образования на территории Новосибирской области.

Объект Программы – государственные и муниципальные учреждения образования Новосибирской области.

Сфера действия Программы – социальная.

2. Понятия, термины и сокращения, используемые в Программе

Для целей настоящей Программы используются следующие основные термины и понятия.

Строительство – создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Реконструкция – изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Базовая инфраструктура системы образования – совокупность сооружений, зданий, необходимых для обеспечения условий функционирования системы образования.

Современные санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях – требования раздела IV «Требования к зданию» СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189 (далее – СанПиН), предъявляемые Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Роспотребнадзор).

Целевые помещения образовательных учреждений – специализированные помещения, необходимые для организации учебного процесса (спортивные залы, кабинеты технологии (мастерские), актовые залы, школьные столовые, медицинские кабинеты и т.д.).

Объекты образования – объекты недвижимого имущества (действующие, строящиеся или реконструируемые здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства) образовательных учреждений.

3. Краткий анализ текущего состояния сферы действия Программы

Система образования Новосибирской области в основном обеспечивает потребности населения Новосибирской области в услугах сферы образования.

Эта работа осуществляется 1910 государственными и муниципальными учреждениями, которые образуют базовую инфраструктуру системы образования Новосибирской области и обладают имущественным комплексом:

1021 дневное общеобразовательное учреждение (в том числе 4 государственных общеобразовательных учреждения Новосибирской области и 1 школа – интернат, подведомственные министерству образования, науки и инновационной политики Новосибирской области), в которых получают общее образование 251,6 тыс. обучающихся;

43 вечерних общеобразовательных учреждения, в которых получают общее образование 8 294 человека;

714 дошкольных образовательных учреждений и групп дошкольного образования в 227 общеобразовательных школах, в которых число воспитанников 100,8 тыс. человек;

124 учреждения дополнительного образования детей, в которых занимаются 176,2 тыс. человек.

Из 1021 общеобразовательной школы Новосибирской области 974 (95,4 %) построены до 1990 года, среди них 427 (41,8 % от общего количества) построены до 1970 года и 111 учреждений (10,8 % от общего количества) в период 1910-1950 годов.

Годы постройки общеобразовательных учреждений Новосибирской области

Годы постройки

Количество учреждений

% от общего числа

до 1930 года

32

3,1

1930-1949 гг.

79

7,7

1950-1969 гг.

316

30,9

1970-1990 гг.

547

53,5

после 1990 года

47

4,6

всего

1021

 

Современные санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях в части требований к школьным зданиям и помещениям, предъявляемые службами Роспотребнадзора, задают очень высокую планку, в том числе и по обеспеченности школ целевыми помещениями и кабинетами: спортивными залами, кабинетами технологии (мастерскими), актовыми залами, школьными столовыми (с обязательным набором производственных, складских и других специализированных помещений, раздаточной и обеденным залом), медицинскими кабинетами и т.д.

В 114 школах занятия по физической культуре проводятся в спортивных залах, оборудованных в приспособленных помещениях, не отвечающих современным требованиям, из них 44 учреждения не имеют помещения под спортивные залы.

По количеству учащихся в общеобразовательных учреждениях, не имеющих спортивных залов, ситуация характеризуется следующим образом:

до 20 учащихся – 4 учреждения;

от 21 до 50 учащихся – 51 учреждение;

от 51 до 100 учащихся – 26 учреждений;

от 101 до 200 учащихся – 16 учреждений;

от 201 до 500 учащихся – 9 учреждений;

свыше 501 учащегося – 8 учреждений.

Как правило, в школах, в которых нет спортивного зала, проблему его отсутствия решают путем выделения отдельного кабинета или объединения двух и более кабинетов под спортзал либо проведением занятий в коридоре, если погодные условия не дают возможности проводить уроки на улице. Данные помещения используются и как актовый зал, и как зал, в котором проводят массовые детские мероприятия.

Здания этих школ морально устарели, требуют проведения реконструкции и строительства пристроек.

Одним из оптимальных вариантов решения проблемы отсутствия полноценного спортивного зала в школе может стать строительство быстровозводимых спортивных модулей. Данные спортивные сооружения можно строить по типовому проекту, что значительно удешевляло бы строительство и в совокупности с применением новых, в том числе «сухих» технологий, значительно сокращало бы сроки ввода объекта в эксплуатацию и способствовало бы внедрению современных архитектурных и дизайнерских решений в школьных зданиях.

На первом этапе модульные спортивные залы предлагается строить для средних общеобразовательных школ с численностью обучающихся не менее 200 детей или базовых школ, в которых проводятся межшкольные, районные (городские) детские спортивные мероприятия и праздники (примерная стоимость модуля 25000,0 тыс.руб.).

Ряд образовательных учреждений Новосибирской области не располагает помещениями для организации питания, помещениями медицинского назначения и иными целевыми помещениями, соответствующими современным санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях.

Также в Новосибирской области существует острая нехватка в специализированных дошкольных учреждениях для детей с особыми образовательными потребностями, в данных учреждениях необходимо наличие комплекса соответствующих кабинетов, зимнего сада, зала лечебной физкультуры, бассейна, массажного кабинета, сенсорной комнаты и т.д.

Анализ состояния базовой инфраструктуры и имущественного комплекса системы образования Новосибирской области показывает наличие трех укрупненных проблем.

Первая проблема.

Объекты системы образования, построенные в Новосибирской области, не вполне соответствуют новым требованиям СанПиН, во многих школах старой постройки в проектных решениях не предусматривалось наличие целого ряда целевых помещений и кабинетов. Данная проблема является одной из самых крупных, разрешение которой даст возможность образовательным учреждениям Новосибирской области предоставлять качественные образовательные услуги вне зависимости от места проживания обучающихся.

Вторая проблема – наличие ветхих зданий вследствие длительной эксплуатации, высокого процента изношенности, форс-мажорных обстоятельств и размещение ряда школ в непрофильных, приспособленных помещениях.

Каждый год 3-4 объекта сферы образования требуют принятия экстренных мер по реконструкции, комплексному капитальному ремонту, вплоть до сноса самого здания.

Третья проблема.

Формирование новых микрорайонов с интенсивной жилищной застройкой обострило проблему отсутствия в них школ и невозможностью получения населением услуг общего образования в учреждениях шаговой доступности.

4. Обоснование необходимости решения проблемы

программно-целевым методом

Программа направлена на реализацию практических мер по обеспечению развития региональной системы образования, созданию необходимых условий для повышения качества образования, предоставлению равных возможностей на получение качественного и доступного общего образования.

Основные критерии отбора объектов включения в Программу:

необходимость реконструкции и строительства новых объектов образования в связи со значительным износом строительных конструкций, низкой мощностью образовательного учреждения, аварийным и предаварийным состоянием зданий;

интенсивная жилищная застройка;

отсутствие в школе спортивного зала или устройство его в приспособленных помещениях, не предназначенных для проведения уроков физической культуры и несоответствующих действующим СанПиН;

потребность в строительстве специализированных детских садов (набор специальных помещений, наличие бассейна не дает возможности построить данные детские сады в рамках государственной поддержки долгосрочной целевой программы «Развитие сети образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории Новосибирской области на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 28.12.2010 № 288-п).

III. Цели, задачи и целевые индикаторы Программы

Основной целью Программы является создание условий обеспечения качества образовательного процесса.

Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих задач:

строительство, реконструкция и ввод объектов образования Новосибирской области после полного или частичного сноса ветхих, аварийных зданий, освобождения приспособленных и непрофильных зданий образовательных учреждений;

строительство и ввод объектов образования Новосибирской области для обеспечения шаговой доступности получения услуг общего образования жителями новых микрорайонов, в которых ведется интенсивная жилищная застройка;

приведение базовой инфраструктуры системы образования в соответствие с современными санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях в части оснащения действующих образовательных учреждений дополнительными целевыми помещениями.

Цель и задачи Программы с указанием целевых индикаторов приведены в приложении № 1 к Программе.

Основным целевым индикатором является доля обучающихся в общеобразовательных учреждениях, соответствующих современным санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях.

IV. Система мероприятий Программы

Выбор программных мероприятий обусловлен целями и задачами Программы.

Задача приведения базовой инфраструктуры системы образования в соответствие с современными санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях в части оснащения действующих образовательных учреждений дополнительными целевыми помещениями будет решаться путем реконструкции существующих зданий, строительства пристроек и новых зданий, в том числе модульных спортивных залов.

Проблема наличия ветхих зданий, размещения образовательных учреждений в непрофильных приспособленных зданиях будет решаться путем строительства, реконструкции и ввода объектов образования Новосибирской области после полного или частичного сноса ветхих и аварийных зданий, освобождения непрофильных приспособленных зданий образовательных учреждений.

Проблема отсутствия школ в новых микрорайонах с интенсивной жилищной застройкой и создание условий для получения населением услуг общего образования в учреждениях шаговой доступности будет решаться посредством строительства новых зданий.

Создание условий для получения образовательных услуг дошкольного образования детьми с особыми образовательными потребностями будет решаться путем строительства специализированных дошкольных учреждений, в которых будет предусмотрено наличие комплекса соответствующих кабинетов, зимнего сада, зала лечебной физкультуры, бассейна, массажного кабинета, сенсорной комнаты и т.д.

Система программных мероприятий изложена в приложении № 2 к Программе.

V. Механизм реализации Программы и система управления реализацией Программы

Основными исполнителями, взаимодействующими в рамках реализации мероприятий Программы, являются: министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области.

Программа реализуется за счет средств областного бюджета Новосибирской области и средств бюджетов муниципальных районов и городских округов Новосибирской области на условиях софинансирования.

Ресурсное обеспечение реализации мероприятий Программы осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области.

Государственным заказчиком-координатором Программы является министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области.

Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области:

осуществляет:

мониторинг и контроль за ходом исполнения Программы в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 30.01.2012 № 42-п «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Новосибирской области, их формирования и реализации»;

размещение на своем сайте текста Программы, методических материалов в части управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения мероприятий Программы, а также материалов о ходе и результатах реализации Программы;

готовит:

согласно предложениям глав муниципальных районов и городских округов Новосибирской области предложения по корректировке перечня объектов строительства на календарный год с учетом переходящих объектов;

по согласованию с министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области предложения по внесению изменений в Программу;

совместно с образовательными учреждениями Новосибирской области технические задания на строительство и реконструкцию зданий и сооружений;

согласовывает:

с министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области перечень объектов строительства на календарный год.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области:

устанавливает:

примерные формы соглашений на финансирование расходов, связанных с осуществлением мероприятий, предусмотренных Программой;

заключает:

соглашения на финансирование расходов, связанных с осуществлением мероприятий, предусмотренных Программой, с администрациями муниципальных районов и городских округов Новосибирской области;

осуществляет:

взаимодействие с государственными и муниципальными учреждениями образования в Новосибирской области по реализации мероприятий Программы;

формирование организационно-финансового плана для обеспечения связи планирования, реализации, а также уточнения и корректировки ресурсов и целевых показателей Программы. Организационно-финансовый план составляется на один календарный год и содержит конкретные мероприятия в соответствии с основными задачами и мероприятиями Программы;

контроль за соблюдением условий соглашений;

контроль за целевым использованием средств областного бюджета Новосибирской области;

вносит предложения:

в министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области о внесении изменений в Программу.

VI. Ресурсное обеспечение Программы

Прогнозные объемы финансирования программы в 2013-2015 годах составляют:

всего – 2 703 178,0 тыс. рублей, из них:

2013 год – 569 836,5 тыс. рублей;

2014 год – 1 085 104,2 тыс. рублей;

2015 год – 1 048 237,3 тыс. рублей;

в том числе:

областной бюджет Новосибирской области – 2 649 315,2 тыс. рублей,

из них:

2013 год – 561 027,6 тыс. рублей;

2014 год – 1 064 848,0 тыс. рублей;

2015 год – 1 023 439,6 тыс. рублей;

местные бюджеты – 53 862,8 тыс. рублей, из них:

2013 год – 8 808,9 тыс. рублей;

2014 год – 20 256,2 тыс. рублей;

2015 год – 24 797,7 тыс. рублей.

Сводные финансовые затраты для формирования ассигнований бюджета Новосибирской области приведены в приложении № 3 к Программе.

Объемы и направления расходования средств областного бюджета Новосибирской области и местных бюджетов на условиях софинансирования мероприятий Программы носят прогнозный характер и подлежат уточнению после разработки проектно-сметной документации на конкретный объект и проведения конкурсных процедур.

Ресурсное обеспечение программных мероприятий предусматривает следующие основные источники финансирования:

средства областного бюджета Новосибирской области;

средства бюджетов муниципальных районов и городских округов Новосибирской области.

Распределение средств Программы на строительство и реконструкцию муниципальных учреждений образования осуществляется исходя из предложений муниципальных районов и городских округов Новосибирской области, рассматриваемых совместно с министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области и министерством образования, науки и инновационной политики Новосибирской области, на основе оптимизации объектов сферы образования конкретного района и при наличии необходимой проектно-сметной документации, а также при условии софинансирования за счет местных бюджетов не менее 5% от стоимости капитальных вложений до достижения суммарной стоимости в пределах 20000,0 тыс. рублей, свыше этой суммы доля софинансирования за счет местных бюджетов составляет 1% от объема финансирования.

Распределение средств Программы на строительство и реконструкцию государственных и муниципальных учреждений образования осуществляется исходя из полученных заключений о техническом состоянии объектов, предписаний инспектирующих органов (Управление пожарной инспекции Главного Управления МЧС России по Новосибирской области и Роспотребнадзор по Новосибирской области) и потребности расширения учреждений образования в соответствии с социальными нормами и нормативами.

Объемы субсидий на капитальные вложения по объектам, отнесенным к муниципальной собственности, определяются исходя из сметных стоимостей объектов, а также из остатков сметных стоимостей по переходящим объектам Программы с учетом уровня инфляции и прогнозируемых объемов строительства (реконструкции) объектов.

VII. Ожидаемые результаты реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы будет производиться на основе соотношения фактически достигнутых значений результатов реализации мероприятий Программы и установленных Программой значений целевых индикаторов.

К концу срока действия Программы за счет выполнения программных мероприятий произойдет увеличение доли обучающихся в общеобразовательных учреждениях, соответствующих современным санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях до 94% (с 89% в 2012 году).

Для 10230 школьников и 930 дошкольников Новосибирской области будет повышено качество и доступность получения образовательных услуг.

Будет введено в эксплуатацию: 4 школы, 4 школы – детских сада, 3 специализированных детских сада, 6 пристроек к школам, 21 спортивный зал.

В рамках решения задачи приведения базовой инфраструктуры системы образования в соответствие с современными санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях в пристройках к школам будет построено 5 спортивных залов, 3 столовых, 2 мастерские, 2 бассейна, 2 банно-прачечных комбината, 16 отдельно стоящих модульных спортивных залов.